關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

　　魯政發(fā)〔2011〕6號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，振興發(fā)展全省廣告產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面的重要作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)全省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　廣告產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。改革開放以來，全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2010年底，全省廣告經(jīng)營單位發(fā)展到15095戶，從業(yè)人員9.6萬人，年實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營額85.9億元，廣告市場專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，廣告人才隊(duì)伍日益壯大，在擴(kuò)大生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，制約全省廣告發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是廣告企業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)，尤其是缺乏具有綜合實(shí)力和國內(nèi)外競爭力的廣告企業(yè)，全省廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與山東經(jīng)濟(jì)文化大省的地位不相稱，廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，廣告市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，等等。當(dāng)前，廣告產(chǎn)業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府把廣告產(chǎn)業(yè)作為十大文化產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)支持發(fā)展。推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廣告產(chǎn)業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和發(fā)展水平，是適應(yīng)對外開放新形勢、加速市場信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的迫切需要，是促進(jìn)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和推進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。各級、各部門必須要轉(zhuǎn)變觀念，從落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)的重要意義，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省等方面的重要作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、管理與服務(wù)并舉的原則，積極調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化，努力培育具備較強(qiáng)競爭力的廣告市場主體，逐步構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴(yán)厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。

　　(二)主要目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展廣告會(huì)展經(jīng)濟(jì)；積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和新興廣告媒體的規(guī)范發(fā)展；不斷提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業(yè)商標(biāo)；充分發(fā)揮優(yōu)勢媒體集團(tuán)帶動(dòng)作用，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系，使廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，廣告產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與全省全面建設(shè)小康社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過努力，力爭2015年全省廣告經(jīng)營額達(dá)到150億元左右，確保全省廣告經(jīng)營的增長高于同期地區(qū)GDP的增長速度，爭取在3至5年內(nèi)發(fā)展一批廣告策劃、創(chuàng)意、制作產(chǎn)業(yè)群體，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批有競爭力的廣告創(chuàng)意園區(qū)(基地)，打造一批廣告著名品牌，建設(shè)一批廣告人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，使廣告產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　(三)工作重點(diǎn)。

　　1.提升廣告創(chuàng)意制作水平。重點(diǎn)扶持發(fā)展廣告創(chuàng)意、策劃、制作企業(yè)，廣泛開展廣告創(chuàng)意、策劃活動(dòng)，建設(shè)省級重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，不斷提升廣告從業(yè)人員創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作水平。

　　2.培育大型廣告企業(yè)集團(tuán)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)且具有較強(qiáng)市場競爭力的大型廣告企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場競爭力；鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式擴(kuò)大市場份額。重點(diǎn)扶持山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展。

　　3.做大做強(qiáng)廣告會(huì)展項(xiàng)目。提高廣告會(huì)展業(yè)知識、技術(shù)、人才、資本的密度，吸引國內(nèi)外高端機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省廣告會(huì)展市場，提升我省廣告會(huì)展業(yè)的技術(shù)和水平；以“山東省廣告節(jié)”、“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”及“中國(棗莊)廣告設(shè)備交易會(huì)”為龍頭，扶持打造一批定位準(zhǔn)確、主題突出、特色鮮明的廣告會(huì)展項(xiàng)目，為全省廣告業(yè)相互交流合作搭建平臺。

　　4.發(fā)展新興廣告產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托的電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、動(dòng)漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興廣告產(chǎn)業(yè)；支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)電視、樓宇視頻、手機(jī)廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)意獨(dú)特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。

　　5.打造廣告創(chuàng)意品牌。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢廣告產(chǎn)業(yè)品牌。爭取利用3至5年時(shí)間打造一批廣告創(chuàng)意制作品牌、廣告龍頭企業(yè)品牌、廣告會(huì)展品牌、多媒體廣告品牌、動(dòng)漫廣告創(chuàng)意品牌、新型現(xiàn)代廣告設(shè)備制造品牌等一批品牌價(jià)值高、競爭力強(qiáng)、影響力大的廣告產(chǎn)業(yè)品牌集群，力爭推出具有特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理的廣告產(chǎn)業(yè)品牌體系，形成在全國有影響的廣告品牌創(chuàng)意群體，增強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　6.扶持影視、音樂、動(dòng)漫、平面廣告創(chuàng)意制作。充分發(fā)揮創(chuàng)意在影視、音樂、動(dòng)漫、平面設(shè)計(jì)制作中的作用，廣泛開展廣告創(chuàng)意活動(dòng)，在影視、音樂、動(dòng)漫、平面創(chuàng)意制作發(fā)行和廣告衍生產(chǎn)品的開發(fā)上，多出精品，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)、市場、資本的對接，及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)振興的扶持政策，將廣告業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或投資基金等重點(diǎn)扶持的行業(yè)，支持廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、人才培訓(xùn)、公益廣告及新興廣告企業(yè)，以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)(基地)建設(shè)帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　(二)建設(shè)大型綜合性廣告媒體。鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，整合廣告經(jīng)營資源，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力，擴(kuò)大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

　　(三)認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國家財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告經(jīng)營單位發(fā)生的社會(huì)公益性捐贈(zèng)支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除。廣告經(jīng)營單位發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經(jīng)營企業(yè)銷售其自主創(chuàng)作開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件、動(dòng)漫作品、廣告原創(chuàng)作品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)現(xiàn)即征即退政策。對被認(rèn)定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)的廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為營業(yè)額。

　　(四)放寬市場準(zhǔn)入管理，支持新辦廣告企業(yè)。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，除國家法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。凡是來我省投資創(chuàng)辦廣告企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般性廣告公司注冊資本可降低到3萬元。組建廣告企業(yè)集團(tuán)，控股子公司由5個(gè)放寬至3個(gè)，母公司注冊資本放寬至1000萬元，母子公司合計(jì)注冊資本放寬至2000萬元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所；房屋開發(fā)者或?qū)嶋H所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場所證明。允許以公司股權(quán)出資設(shè)立新的公司，以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件，積極支持廣告企業(yè)使用冠省行政區(qū)劃和免冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱；轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門)；允許廣告企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，使用表明其廣告產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營方式的各類新興行業(yè)用語；允許企業(yè)在名稱中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創(chuàng)意制作”、“廣告?zhèn)髅?rdquo;、“廣告產(chǎn)業(yè)”等字詞；注冊資本額在1000萬元以上的廣告改制企業(yè)在企業(yè)名稱中可不使用字號；允許廣告企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用；允許連鎖廣告企業(yè)使用總部字號。新辦廣告企業(yè)根據(jù)企業(yè)稅收繳納和同級財(cái)力情況給予重點(diǎn)扶持。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、殘疾人、城市困難人員、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等7類人創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受各類財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行固定形式印刷品廣告試運(yùn)營業(yè)制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)。廣告企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡辦理。

　　(五)清理收費(fèi)項(xiàng)目，拓寬廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收��；對廣告經(jīng)營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對廣告企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對符合信貸條件的廣告企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持廣告企業(yè)用市場運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)(基地)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市，將擬上市廣告企業(yè)納入全省上市企業(yè)資源后備庫，享受“山東省企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金”等政策扶持。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外資投資廣告企業(yè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；引導(dǎo)廣告企業(yè)實(shí)施股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，開展廣告企業(yè)馳、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

　　(六)在用地政策上對廣告業(yè)予以支持和傾斜。廣告業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時(shí)不變更土地用途和使用權(quán)人。

　　(七)提高中小廣告企業(yè)市場競爭力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)廣告經(jīng)營單位爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)和“守合同重信用企業(yè)”、“文明誠信民營企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”及廣告資質(zhì)等級認(rèn)證。對獲得中國馳名商標(biāo)和山東省著名商標(biāo)的廣告企業(yè)，按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(八)引導(dǎo)扶持廣告園區(qū)(基地)建設(shè)。借助“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，培植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創(chuàng)意、廣告影視音樂、平面創(chuàng)意制作、廣告會(huì)展、動(dòng)漫游戲、多媒體廣告新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在濟(jì)南大學(xué)科技園、青島市和濰坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)一批國家級、省級重點(diǎn)廣告創(chuàng)新園區(qū)(基地)，對列入國家和省級重點(diǎn)園區(qū)(基地)的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對涉及重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定予以減免。對入駐重點(diǎn)園區(qū)(基地)、預(yù)期經(jīng)營時(shí)間在10年以上的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

　　(九)積極開發(fā)和利用戶外廣告資源。制定科學(xué)合理的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃；建立健全全省戶外廣告網(wǎng)上審批系統(tǒng)，對經(jīng)審批的戶外廣告，實(shí)行備案制度，不再進(jìn)行異地審批，減少登記審批環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率；對已批準(zhǔn)設(shè)立合法有效的戶外廣告設(shè)施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

　　(十)促進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公益廣告建設(shè)，明確公益廣告的主管部門及相關(guān)職責(zé)，整合和利用各類資源，構(gòu)建積極參與公益廣告的良性機(jī)制；落實(shí)和實(shí)施公益廣告減免稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；支持公益廣告作品評優(yōu)工作，從文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中列支部分資金獎(jiǎng)勵(lì)公益廣告優(yōu)秀作品；采取鼓勵(lì)措施，提高公益廣告的刊播比例，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力。

　　(十一)落實(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)廣告業(yè)對外開放與交流。扶持發(fā)展重點(diǎn)廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，積極發(fā)揮創(chuàng)意在廣告產(chǎn)業(yè)中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節(jié)”及“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”，廣泛開展“泰山杯”、“學(xué)院杯”和公益廣告創(chuàng)意大賽活動(dòng)，充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)在中國國際廣告節(jié)和山東省廣告節(jié)作品征集活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的影視、音樂、動(dòng)漫、平面等創(chuàng)意作品和為廣告節(jié)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。加強(qiáng)與國內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與國內(nèi)外廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育馳名商標(biāo)、提升廣告業(yè)對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國內(nèi)外廣告產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)廣告企業(yè)走向國內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)跨國、跨區(qū)域經(jīng)營。

　　(十二)提高監(jiān)管效能，創(chuàng)造廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告監(jiān)管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長效監(jiān)管機(jī)制，完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制、集中監(jiān)測制、聯(lián)合通報(bào)制、典型違法廣告公告制、信用監(jiān)管制和違法廣告責(zé)任追究制等項(xiàng)制度，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系；加強(qiáng)廣告發(fā)布前行政指導(dǎo)，發(fā)布中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信、規(guī)范經(jīng)營；加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)，建設(shè)全省上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代化信息監(jiān)測系統(tǒng)；完善廣告分級管理和屬地管理責(zé)任制，建立虛假違法廣告應(yīng)急處理機(jī)制，提高預(yù)防及處置虛假違法廣告的能力；充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議部門的作用，相互配合，齊抓共管，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方監(jiān)督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營造有利于廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場秩序。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)高度重視促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各市、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作，納入重要議事日程，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)實(shí)際，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要進(jìn)一步明確各職能部門的廣告管理職責(zé)。工商行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、金融、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、新聞出版、科技等有關(guān)部門，研究、制訂全省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　(二)建立健全廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和廣告監(jiān)管制度理論研究，積極促成研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，推動(dòng)工作開展。鼓勵(lì)廣告業(yè)理論創(chuàng)新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設(shè)，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。建立科學(xué)的廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和指導(dǎo)體系，加強(qiáng)廣告業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)算的系統(tǒng)性、權(quán)威性，為宏觀決策提供依據(jù)。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)和管理，定期對廣告企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)檢查，為廣告市場提供科學(xué)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

　　(三)鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的對接，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用；要建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地，支持有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家；在山東大學(xué)、山東工藝美術(shù)學(xué)院、青島大學(xué)等高等院校建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地和廣告人才職業(yè)水平考試培訓(xùn)基地，在山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團(tuán)等知名廣告企業(yè)及濟(jì)南長清大學(xué)城山東數(shù)娛文化廣場等地建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地，建立和不斷豐富廣告經(jīng)營管理人才庫；要積極推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動(dòng)；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告高端人才的引進(jìn)力度。

　　(四)強(qiáng)化行業(yè)組織在促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。大力發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)在自我服務(wù)、自我管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，支持廣告協(xié)會(huì)建立廣告企業(yè)信用評價(jià)和企業(yè)資質(zhì)評級體系。扶持一批經(jīng)營效益好、社會(huì)信譽(yù)高的骨干企業(yè)，建立完善的管理制度，規(guī)范廣告行業(yè)秩序，提升行業(yè)形象。

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，按照各自職責(zé)范圍，研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好貫徹落實(shí)。

　　山東省人民政府

　　二○一一年二月十日

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